国有企业基层党支部是从思想上和政治上团结、凝聚广大党员干部和职工群众的核心，是贯彻落实党的方针路线政策的战斗堡垒。支部堡垒作用的强弱，直接影响企业的发展成效。今年以来，楚天公司党建课题研究小组结合示范基层党组织创建，对所属6个总支的27个党支部战斗堡垒作用发挥情况进行了深入调研，总体来看，楚天公司示范基层党组织创建工作，取得了阶段性成果：总部总支一支部、第三基层总支伍家岗所党支部被省交投集团命名为首批“示范基层党组织”，基层基层党组织凝聚力、战斗力得到进一步增强。但有的党支部也存在组织功能弱化、融入中心虚化、日常管理淡化等问题，战斗堡垒作用发挥不够。本文以楚天公司基层党支部为样本，研究探讨国有企业基层党支部发挥战斗堡垒作用如下：

一、存在问题

（一）组织功能弱化

表现在三个方面：一是党支部的主体作用发挥不到位。当前生产经营压力大、生产任务重、工作头绪杂，导致个别支部对党建工作重视不够，存在重生产、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行缺乏狠劲和韧劲。二是少数党组织书记抓党建的能力不够，将主要精力集中在抓生产经营、安全管理及业务工作上，对党建工作存在应付、对付的现象，存在组织不力，抓得不紧的问题。三是个别支部党建实效性不高，有计划难落实，有方案推进慢，虽开展了活动，但浮于表面，存在形式大于内容，图形式走过场，成效不高。

（二）融入中心虚化

有的支部未能正确处理抓党建与抓生产经营的关系，对如何融入中心抓党建把握不准、思路不清、方法不多，突出表现在党建与中心工作结合不紧、融合不够，存在就党建抓党建、党建服务中心不足、贴合生产经营中心不紧、时紧时松抓党建、检查考核前突击抓创党建的情况，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同党建工作齐抓共管，造成了党建工作和中心工作的分离脱节。

（三）日常管理淡化

 表现在三个方面：一是责任落实淡化。有的支部书记抓支部工作，存在“嫌麻烦”的思想，对该尽的责任，“能省则省、能减则减”，存在履职尽责不全面、责任落实不到位的问题。主要表现在交心谈心不落实、请示报告不及时。二是制度落实淡化。“支部主题党日”“支部党员大会”“支委会”“党小组会”“党课”落实不到位。三是党员教育淡化。有的支部没有将党员教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象。表现在党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，意识形态工作管理不够，对党员的日常教育管理有失之于软、失之于宽的现象。

（四）先锋作用退化

 主要表现在两个方面：一是支部培树典型不力。有的支部不注重培树党员典型，不注重党员先进性教育，不注重党员先锋模范作用的发挥，导致个别党员党员意识退化、党性观念淡簿，日常工作中把自己等同于普通群众，党员的先进性和先锋模范作用无从体现。二是党员带头作用不够。有的党员“入党之前拼命干，入党之后退一半”，工作不思进取，得过且过，平时看不出来，关键时刻站不出来，危急关头豁不出来，在生活、学习、工作中未能发挥党员的先锋、示范、引领作用。

二、原因剖析

上述问题的存在，影响了党员队伍的形象，制约了示范基层党组织创建，阻碍了党支部战斗堡垒作用的有效发挥。对此，必须认真剖析原因，研究对策，切实加以改进和解决。

（一）思想认识有偏差

对党建工作有三种错误认识：一是无用论。认为公司是企业，抓好收费服务、路桥维护及安全管理就行了，抓党建作用和意义不大，少抓不会出问题，抓生产经营才是正事，存在重经营、轻党务的思想。二是“作秀”论。认为党建是“虚”功，“软”任务，生产经营才是“硬指标”。有的支部书记说起来重要，做起来次要，忙起来不要，有责任落实不到位的现象。三是对立论。有的同志认为，生产经营、路桥维护、安全管理、路政执法等工作千头万绪，任务繁重，根本无暇顾及党建工作；还有的同志认为抓党建工作会分散行政业务工作精力，影响到行政业务工作的有效开展，人为地把两者割裂开来，甚至对立起来，导致对党建重视不够。

（二）能力素质需提升

支部建设，关键在于人。人的素质高低，开展党建工作能力的强弱直接影响支部战斗堡垒作用的有效发挥。一是党务干部的素质有待进一步提高。近年来，公司出台了相关加强党建工作的文件，对加强党建工作提出了明确的目标及要求。这就需要党务人员与时俱进提高能力素质，适应新形势的需要，这就需要党务人员既要会做思想工作，还要懂生产、会经营，以适应企业“路桥运营+智能制造”跨越发展的需要。二是党支部书记及支部委员的工作能力需提升。目前党支部书记、支部委员虽然工作责任心较强，但由于是兼职，大多数没有开展党务工作的经验，抓落实靠凭经验、靠老方法、老传统的多，能力素质急需提升。三是党员的能力素质需提升。有的党员放松对自己的严格要求，入党前拼命干，入党后松一半。政治素质、能力素质长期得不到提升，将自己混同于普通员工。当员工思想出现波动时，不是主动地做思想工作，而是袖手旁观。有时即使想靠上去做工作，但找不到正确的思路及方法。

（三）制度建设需到位

习近平总书记强调，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力，坚持思想建党和制度治党紧密结合。邓小平同志也曾提出：“制度建设是管党治党的关键。” 总的来说，经过基层的努力，党支部的相关管理制度已基本建立，但随着形势的变化，党支部原有规章制度，有的已不切合实际，有的需要补充完善。要对管理制度进行全面清理，解决规章制度不完善、不完整的问题。该出台的出台，该废止的废止，用制度建设带动支部建设，用支部建设促进制度完善。在完善制度的同时，还要注意做好制度的汇编工作，使制度配套完整起来，以便于贯彻执行。  

（四）规范管理需加强

 一是工作标准不高。一些支部党建工作不力，一条重要原因是抓党支部建设的标准不高。有的同志认为，在市场经济条件下，党员思想活跃，价值取向发生了很大变化，作为基层单位，能有如此成效已经不错了。要引导党支部提高工作标准，按照示范基层党组织建设的要求，做到拟定计划，以标准为统揽；部署任务，以标准为指导；检查评比，以标准为依据；总结经验，以标准为准绳。二是制度执行不力。要解决支部书记执行制度不认真、不灵活的问题。有的支部书记贯彻落实制度马马虎虎；有的自身素质差，对制度把握不准、理解不深，不会灵活运用。有的碍于面子，照顾情绪，在处理关系工作中“和稀泥”，做“老好人”；有的不会处理分工负责的关系，要么包办，要么撒手不管，管理欠规范。三是考核评价不细。目前公司出台了支部建设责任制，细化了考核标准，但有的支部只是以简单的工作分工代替责任制，不注意落实责任制的质量和效果，未对照标准严格进行考核评价。抓支部建设要有目标、有责任、有检查、有讲评、有奖惩。要定期不定期对支部工作情况进行检查督导，组织召开支委会，分析落实工作进展情况，研究进一步抓好支部工作的措施和办法。

 三、对策建议

（一）深化认识，树牢党建新观念

 抓好党支部建设，就必须以党的十八届六中全会精神和习总书记系列讲话精神为指导，以改革创新的精神全面推进。一是要深刻认识新形势、新任务对支部工作的新要求。当前，随着全面从严治党的深入推进，国有企业抓党建已上升到讲政治的高度。面对新形势、新任务、新常态，要克服“党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，要充分认识党支部工作的重要性和党支部书记“第一责任人”的责任，树牢“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想。二是要深刻认识党建工作服务中心的重要作用。要明确党建工作必须服从服务于生产经营这个中心，要围绕中心抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把支部战斗堡垒作用发挥到干部员工关心的热点上、难点上，发挥到促进工作作风转变，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥党支部战斗堡垒的保障和促进作用；三是摆正党建与生产经营的关系。要把党建工作摆在重要议事日程，切实担负起管党的政治责任，要按照上级的要求，用足够的时间、足够的精力抓好支部工作，把党支部工作同行政工作一同布置，一同检查，一同落实。

（二）细化责任，构建党建新格局

一是要强化书记的“第一责任人”责任。党支部书记抓好党建是首责，必须敢于负责、敢于碰硬、敢于较真，真正成为管党治党的书记。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，认真履行好第一责任人的职责，既要挂帅又要出征，当好“主角”，挑好“大梁”，决不能当“甩手掌柜”。要坚持以身作则、以上率下，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要工作亲自督办。要把责任传导给所有班子成员，压给下面的支委，确保责任落到实处。二是要强化班子成员的“一岗双责”责任。支委班子成员不能只把党内职务当作一个名义职务，而应认真履行“一岗双责”，把管事与管人、抓业务工作与抓党建和党风廉政建设有机结合起来，坚持目标同向、任务同下、措施同步、成果同收，真正做到守土有责、守土尽责。切实按照“一岗双责”的要求，一级抓一级，层层传导，做到工作职责到哪里，党建及党风廉政建设的职责就延伸到哪里。三是要强化党员的“主体主责”责任。党员是党组织的细胞，是党的事业和党的建设的主体，党的方针、政策和主张通过党员来实现。广大党员要增强荣誉感和责任感，提高党建工作的主体主责意识，做到在党爱党、在党信党、在党言党，听党话，跟党走，主动学习党的新思想、新观点、新论断，加强理论武装，坚定不移地按照从严治党的要求，抓好工作落实，以实际行动为党的建设争光添彩。通过强化责任落实，实行分级负责，一级抓一级，努力构建党支部书记带头抓党建，行政领导重视支持抓党建，党员自觉主动抓党建，从上到下层层抓党建的新局面。

（三）强化管理，健立健全新机制

 一是健全工作责任制。支部书记要负起党建工作第一责任人的意识，把支部工作当作首要任务，统筹安排，定期研究；单位班子成员也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好党建工作，形成党建与生产、经营工作齐抓共管的工作责任机制。二是健全支部管理制度。夯实支部工作基础重在建章立制，要按照“工作制度好”的要求，建立健全支部主题党日、“三会一课”、民主评议党员等制度，为支部工作奠定制度基础。三是要完善考核评价标准。要建立健全《基层党组织建设标准》《基层党组织工作落实标准》《基层党组织经常性工作标准》《“四优”共产党员评分实施细则》《示范基层党组织创建考评标准》《基层党支部分类定级评价要点》等党建工作考核评价标准，构建覆盖所有党支部、党员的考核评价体系，并将考核评价结果与相关人员的绩效挂钩，通过运用绩效考核这个指挥棒，规范党支部日常工作管理，促进党员先锋模范作用的充分发挥，激励党组织自觉地围绕中心任务抓创建，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。

（四）优化措施，提升创建新成效

一是优化党员教育管理措施。要根据不同时期的形势和任务，以增强党性，提高素质，发挥作用为目标，从实际出发，有针对性地开展教育和管理，突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。同时，通过利用党建微博、微信公众号、QQ群、微信群等互联网平台，在党组织和党员之间、党员和党员之间建立起由网络技术支撑和新媒体传播方式连接的沟通桥梁，构建“互联网+党建”模式，建立党员动态管理系统、党员服务网，在线开展党务办理、党内生活、党员教育、效果评价等。实现党建服务的动态延伸，以信息即时传递来缩小基层党组织和党员的时空距离，从而增强基层党组织的存在感、信任度和凝聚力。二是优化党支部教育管理措施。党支部要准确把握支部建设核心要义，紧紧围绕推动企业发展这个中心，紧跟中央大政方针、省委和省交投集团战略部署，找准创建与中心工作、业务工作的结合点，定位在推动转型发展和为公司中心工作提供保障和服务上，不断拓展工作领域，丰富创建内容，真正做到中心工作强调什么，党建工作就突出什么；中心工作需要什么，党建工作就保障什么；中心工作推进到那里，党建工作就跟进到那里，从而使党建工作的总体部署、工作思路始终保持前瞻性、富有预见性、体现科学性。

支部强、企业兴。党支部是企业组织之基、发展之基、稳定之基、转型之基。只有加强支部建设，才能促进党员的先锋模范作用和支部战斗堡垒作用的充分发挥。当前，楚天公司正按照省交投集团的安排部署，全面深入系统开展示范基层党组织创建工作，将从落实党建管理责任、建立健全党建管理制度、提升党员能力素质、强化考核评价等方面入手，进一步提升党建科学化水平，增强党支部的凝聚力、号召力及战斗力，打造示范基层党组织。坚持典型引路，积极挖掘、培育一批作用发挥明显的先进基层党支部和优秀共产党员典型，及时总结推广好做法好经验，努力形成“比、学、赶、超”的浓厚氛围，激励和带动更多的党员干部奋发有为，更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，推动公司转型发展再上新台阶。